中國(guó)工程院院士謝克昌：中國(guó)能源變陣433格局

5月初，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》正式發(fā)布。作為生態(tài)文明建設(shè)重要內(nèi)容的能源行業(yè)，應(yīng)如何落實(shí)能源革命戰(zhàn)略、謀劃推進(jìn)路徑、規(guī)劃階段性目標(biāo)？本刊日前采訪了中國(guó)工程院原副院長(zhǎng)、院士謝克昌，他表示，在大力推進(jìn)能源革命前提下，我國(guó)能源消費(fèi)總量的峰值預(yù)計(jì)在2040年左右達(dá)到，為此，中國(guó)需進(jìn)行能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，力爭(zhēng)用20~30年時(shí)間構(gòu)建起“需求合理化、開發(fā)綠色化、供應(yīng)多元化、調(diào)配智能化、利用高效化”的新型能源體系。

    結(jié)構(gòu)：433格局

    《能源評(píng)論》：加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)勢(shì)在必行。在日前召開的第八屆清潔能源部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議和第二屆創(chuàng)新使命部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議上，國(guó)家主席習(xí)近平致賀信指出，發(fā)展清潔能源是改善能源結(jié)構(gòu)、保障能源安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)。您如何評(píng)價(jià)我國(guó)正在推進(jìn)的能源革命的重要性？

    謝克昌：工業(yè)文明為人類社會(huì)帶來(lái)危機(jī)的根源在于，人類社會(huì)的發(fā)展理念發(fā)生了變化，有利于資本增值和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成為發(fā)展目標(biāo)和衡量標(biāo)準(zhǔn)。這種變化激勵(lì)人們創(chuàng)造更多物質(zhì)，但對(duì)自然失去敬畏感，僅僅把自然看做資源供給地。在對(duì)自然的征服過(guò)程中，越來(lái)越多難以被自然界消納的工業(yè)及其副產(chǎn)品被制造出來(lái)，“大量生產(chǎn)——大量消費(fèi)——大量廢棄”的生活方式，加劇了資源、能源的多度消耗，引發(fā)嚴(yán)重的環(huán)境危機(jī)。

    中國(guó)正在推進(jìn)的能源革命是新時(shí)期的重大國(guó)家戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)兩個(gè)翻番、城鎮(zhèn)化、建設(shè)生態(tài)文明、確保能源安全等歷史重任的根本出路，是一項(xiàng)影響深遠(yuǎn)、涉及廣泛、復(fù)雜艱巨的全新工作，在全球能源格局變化、環(huán)境污染嚴(yán)重、應(yīng)對(duì)氣候變遷漸成共識(shí)形勢(shì)下，推動(dòng)能源革命既必要也很緊迫。

    《能源評(píng)論》：推動(dòng)能源革命進(jìn)程，有哪些抓手，或者說(shuō)必須要直面的問(wèn)題？

    謝克昌：習(xí)主席指出，能源的重要性和能源資源的稀缺性決定了，抓住能源就抓住國(guó)家發(fā)展和安全戰(zhàn)略的牛鼻子。推動(dòng)能源革命不能一蹴而就，必須要有革命性的重大措施，必須立足國(guó)情、放眼世界、科學(xué)對(duì)待、穿透未來(lái)。

    推動(dòng)能源革命必須解決六大問(wèn)題：能源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題、能源消費(fèi)總量控制問(wèn)題、能源供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化問(wèn)題、能源科技在第三次工業(yè)革命中的創(chuàng)新發(fā)展問(wèn)題、能源體制機(jī)制保障問(wèn)題、世界能源版圖變化中我國(guó)能源發(fā)展的抉擇問(wèn)題。

    《能源評(píng)論》：在上述領(lǐng)域，除了能源供需消費(fèi)和技術(shù)領(lǐng)域的措施，體制機(jī)制保障問(wèn)題，也是各方關(guān)注的焦點(diǎn)，您如評(píng)價(jià)其未來(lái)改革方向？

    謝克昌：主要表現(xiàn)就是體制機(jī)制不順，亟待革命。比如某些行業(yè)壟斷突出，能源企業(yè)行政化現(xiàn)象嚴(yán)重，干預(yù)合理市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；能源監(jiān)管部門很多，協(xié)調(diào)比較困難，難以實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)管，同時(shí)監(jiān)管部門重審批、輕監(jiān)管；能源法制體系內(nèi)容不健全，法律法規(guī)無(wú)法組成有機(jī)整體，執(zhí)行效果不佳。

    能源價(jià)格機(jī)制是國(guó)家控制，有些是合理的，但是價(jià)格體制扭曲，無(wú)法有效反映供求、外部成本和資源稀缺情況，就會(huì)妨礙行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。未來(lái)體制機(jī)制改革的方向就是市場(chǎng)化，應(yīng)該讓能源回歸市場(chǎng)屬性、商品屬性；從監(jiān)管體制方面要依法管理，要有效監(jiān)管。

    《能源評(píng)論》：您曾經(jīng)提出，中國(guó)的能源革命需要經(jīng)歷結(jié)構(gòu)優(yōu)化期、變革期和定型期三個(gè)階段，如何從定性和定量的角度進(jìn)行劃分？

    謝克昌：這是推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命必須要經(jīng)歷的“三步走”過(guò)程。具體來(lái)說(shuō)，第一步，2020年以前，為能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化期，主要是煤炭的清潔高效可持續(xù)開發(fā)利用，淘汰落后產(chǎn)能，提高煤炭利用集中度，到2020年煤炭、油氣、非化石能源消費(fèi)比例達(dá)6:2.5:1.5；第二步，2020年到2030年，為能源領(lǐng)域變革期，主要是清潔能源尤其是可再生能源替代煤炭戰(zhàn)略，2030年煤炭、油氣、非化石能源消費(fèi)比例達(dá)5:3:2；第三步，2030年到2050年，為能源革命定型期，形成“需求合理化、開發(fā)綠色化、供應(yīng)多元化、調(diào)配智能化、利用高效化”的新型能源體系，煤炭、油氣、非化石能源消費(fèi)比例達(dá)4:3:3。

    《能源評(píng)論》：到2015年年底，我國(guó)可再生能源發(fā)電量占比剛超過(guò)20%，2050年占比超過(guò)50%戰(zhàn)略目標(biāo)看起來(lái)有些挑戰(zhàn)，您認(rèn)為，當(dāng)這一天到來(lái)時(shí)，不同能源品類的格局會(huì)如何？

    謝克昌：這需要綜合考慮合理控制能源總量和調(diào)整能源結(jié)構(gòu)手段，基于現(xiàn)有可預(yù)期的政策及技術(shù)條件，中國(guó)工程院的研究預(yù)測(cè)顯示，到2050年，我國(guó)一次能源供應(yīng)能力為60億噸標(biāo)煤，可再生能源供應(yīng)總量為，19億~22.6億噸標(biāo)煤，商品化可再生能源為14.3億~17.9億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，在可再生能源發(fā)電裝機(jī)方面，水電（含抽蓄）為8.9億千瓦、風(fēng)電8億~10億千瓦、太陽(yáng)能（含光熱）6億~13億千瓦，生物質(zhì)發(fā)電3500萬(wàn)千瓦、地?zé)崮馨l(fā)電1600萬(wàn)千瓦、海洋能發(fā)電1000萬(wàn)千瓦。

    消費(fèi)：2040年達(dá)峰

    《能源評(píng)論》：與能源生產(chǎn)對(duì)應(yīng)，我國(guó)能源消費(fèi)革命的戰(zhàn)略目標(biāo)是否更值得期待？

    謝克昌：根據(jù)對(duì)我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與能源消費(fèi)的預(yù)測(cè)，并借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，預(yù)計(jì)我國(guó)能源消費(fèi)總量的理論峰值拐點(diǎn)出現(xiàn)在2040年左右，對(duì)應(yīng)的能源消費(fèi)總量將達(dá)到55億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，此后能源消費(fèi)總量基本不增長(zhǎng)。人均能耗不到4噸標(biāo)準(zhǔn)煤，遠(yuǎn)低于美國(guó)、德國(guó)能源消費(fèi)拐點(diǎn)的人均能源11.1噸標(biāo)準(zhǔn)煤/人、6.6噸標(biāo)準(zhǔn)煤/人。

    為此，在2050年前，我國(guó)應(yīng)大力推行能源消費(fèi)革命、控制能源消費(fèi)的最終目標(biāo)為：總量不超過(guò)56億~60億噸標(biāo)準(zhǔn)煤、人均能耗不超過(guò)4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

    《能源評(píng)論》：實(shí)際上，人均年能耗的指標(biāo)要落實(shí)到相關(guān)行業(yè)，您如何預(yù)測(cè)其具體路徑？

    謝克昌：控制能源消費(fèi)總量需要按照部門進(jìn)行分解。其中，工業(yè)部門將嚴(yán)格控制高耗能產(chǎn)品產(chǎn)能，避免產(chǎn)能過(guò)剩。鋼鐵、水泥等高耗能產(chǎn)品能耗在2020年左右就達(dá)到峰值，產(chǎn)能利用率高于80%；建筑部門嚴(yán)格控制建筑規(guī)模總量，將建筑面積控制在800億平方米以內(nèi)，建筑的營(yíng)造能耗從當(dāng)前的9.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤降低至5億~6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。建筑部門能耗消費(fèi)峰值將在2030年左右出現(xiàn)；交通部門力爭(zhēng)將千人汽車保有量控制在300輛左右。在2050年前，將交通部門能源需求總量控制在4.6億噸標(biāo)準(zhǔn)油左右，汽柴油消費(fèi)量控制在2.4億噸左右，確保能源安全，建設(shè)高效的交通體系。預(yù)計(jì)交通能耗消費(fèi)峰值將在2035~2040年之間出現(xiàn)。

    《能源評(píng)論》：工業(yè)和城市，一直是能源消費(fèi)的主戰(zhàn)場(chǎng)，對(duì)于廣闊區(qū)域的農(nóng)村能源，您認(rèn)為當(dāng)如何推進(jìn)其革命進(jìn)程？

    謝克昌：我們不能忽視農(nóng)村能源問(wèn)題，農(nóng)村能源革命也是我國(guó)能源革命重要組成部分，推進(jìn)農(nóng)村能源革命是全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略需求，也有利于大氣污染防治和環(huán)境保護(hù)，有利于農(nóng)村城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化建設(shè)。目前，中國(guó)工程院正在開展以農(nóng)村能源革命和西部能源發(fā)展為重點(diǎn)的“推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命戰(zhàn)略研究（二期）咨詢工作。

    未來(lái)，我們將從滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中長(zhǎng)期發(fā)展需求出發(fā)，結(jié)合“一帶一路”重大國(guó)家戰(zhàn)略，以研究西部能源發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)為重點(diǎn)，分析建立國(guó)家大型油氣生產(chǎn)加工與儲(chǔ)備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、主要風(fēng)能和太陽(yáng)能發(fā)電基地和能源資源陸上輸送大通道的可行性，研究我國(guó)能源技術(shù)裝備積極“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，為全面實(shí)現(xiàn)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)和布局的優(yōu)化，促進(jìn)我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，全面建成小康社會(huì)提供動(dòng)力支持。